陳亞軍在介紹成渝地區雙城經濟圈建設五年成效時,用了新躍升、新氣象、新突破、新進展“四個新”來概括。
首先,具有全國影響力的重要經濟中心建設實現“新”躍升。從經濟總量看,五年前,雙城經濟圈地區生產總值不足6.3萬億元,2024年預計增長至約8.6萬億元,五年邁上2個萬億元臺階,占全國比重由約6.3%提高至6.5%以上,對西部地區乃至全國高質量發展的支撐帶動作用明顯增強。從產業體系看,兩地共建電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品等4大萬億級產業集群,汽車產量、電子信息產值占全國十分之一以上,生產性服務業蓬勃發展,現代高效特色農業加快培育,巴蜀文化旅游走廊知名度、美譽度持續提高。
第二,具有全國影響力的科技創新中心建設呈現“新”氣象。創新布局方面,成渝綜合性科學中心建設全面啟動,西部科學城在重慶和成都兩地正式掛牌,中國(綿陽)科技城加快建設,重組形成一批全國重點實驗室。協同創新方面,川渝科技創新合作計劃深入實施,科技資源共享服務平臺上線運行,12家高新區建立協同創新戰略聯盟,兩省市共享大型科研儀器設備1.4萬余臺(套) 。
第三,改革開放新高地建設獲得“新”突破。陳亞軍介紹,一方面,重點領域改革持續深化。要素市場化配置綜合改革全面推進,實現市場準入異地同標、營業執照互辦互發;全國首個跨省域管轄金融案件的專門法院成渝金融法院掛牌成立,首個跨省域共建的省級新區川渝高竹新區設立運行。另一方面,對外開放水平持續提高。深入推進西部陸海新通道建設,線路輻射全球126個國家(地區)548個港口;2021年至2024年11月,中歐班列(成渝)累計開行1.69萬列、占全國開行總量的25.2%。
最后,高品質生活宜居地建設取得“新”進展。生態環境領域,建立實施環保督察聯動機制,PM2.5平均濃度總體下降,成立全國首個河長制跨省市聯合辦公室,長江干流川渝段年均水質穩定達到Ⅱ類。公共服務領域,深化實施川渝便捷生活行動,“川渝通辦” 覆蓋355項政務服務事項,實現 “進一個門、 辦兩地事” 。養老保險、住房公積金等實現無障礙轉移接續,公立醫院161項醫療檢查檢驗結果實現互認。
“五個一”推動雙城經濟圈建設
陳亞軍介紹國家發展改革委及相關部門以“五個一”推動成渝地區雙城經濟圈建設。
編制出臺一批重大規劃。黨中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》以來,重點領域和重點區域規劃方案相繼出臺,“1+N”規劃體系全面形成。從重點領域看,相繼出臺綜合交通運輸、多層次軌道交通、科技創新中心、西部金融中心、生態環境保護、巴蜀文化旅游走廊等專項規劃。從重點區域看,指導地方編制出臺重慶都市圈、成都都市圈兩個發展規劃,印發實施“川渝萬達開地區統籌發展”和“川南渝西地區融合發展”兩個總體方案。 謀劃實施一批重大項目。綜合交通領域,開工建設成渝中線高鐵、川藏鐵路,建成開通渝昆高鐵渝宜段、成都至自貢至宜賓高鐵;同時,竣工投運成都天府國際機場,加快重慶江北機場改擴建,兩地機場旅客吞吐量突破1.3億人次;長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港如期開港,嘉陵江利澤航運樞紐順利通航,雙城經濟圈內聯外達能力大幅提升。能源水利領域,加快建設川渝天然氣千億立方米級產能基地、川氣東送二線天然氣管道、向家壩灌區一期等標志性項目,建成投運川渝1000千伏特高壓交流工程,雙城經濟圈用能用水安全更有保障。近5年來中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持川渝兩地項目建設近4000億元。 布局打造一批重要平臺。推動在雙城經濟圈布局一批重大科技基礎設施,將兩地電子信息、生物醫藥集群納入國家先進制造業集群名單;支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區、重慶培育國際消費中心城市,支持現代流通戰略支點城市建設;推動兩地聯手打造中歐班列(成渝)品牌,開通西部陸海新通道中泰、中越、中緬班列。 統籌推進一批重大改革。推進雙城經濟圈開展要素市場化配置綜合改革,推動國家城鄉融合發展試驗區建設,支持川渝高竹新區等省際毗鄰地區開展經濟區與行政區適度分離改革,建成全國首個跨省稅費征管服務中心,將兩地納入外國人240小時過境免簽政策聯動實施范圍。 建立健全一套工作機制。把推動雙城經濟圈建設納入城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度,逐年研究年度工作要點,多次召開專題會議協調推動兩地有關事項。同時,兩地建立健全黨政聯席會議、聯合辦公室、干部互派等機制,目前已召開10次黨政聯席會議、設置22個聯合專項工作組、選派501人次干部交流掛職,對雙城經濟圈建設發揮了重要推動作用。 陳亞軍表示,2025年是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的收官之年。國家發展改革委將組織開展規劃實施進展總結評估,推動主要目標任務順利完成;同時,將結合國家“十五五”規劃編制,適時啟動雙城經濟圈建設“十五五”實施方案起草工作,謀劃一批戰略任務,儲備一批重大項目,全力推動雙城經濟圈建設再上新臺階、再創新成績。
全球2/3的iPad、全國1/7的汽車,都是“川渝造”
李文清介紹川渝兩地5年來在深化產業合作方面的成果。
李文清介紹,電子信息產業是川渝創新實力最強、產業基礎最好的支柱產業,近年來兩省市圍繞集成電路、新型顯示、智能終端等加快補鏈強鏈,成渝地區一躍成為全球前十電子信息制造業聚集地。
汽車制造也是兩省市攜手打造的主導產業之一。重慶在整車制造方面優勢明顯,四川在動力電池和清潔能源配套方面競爭力較強,雙方共建產業鏈供需對接平臺,以建設“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”為牽引,打造智能網聯新能源汽車研發生產基地,已匯聚整車及零部件企業超2000家,超過五分之一的動力電池實現“川渝造”。
乘著數字經濟蓬勃發展的東風,成渝地區以國家算力樞紐節點、數字經濟創新發展試驗區建設等為契機,協同打造要素集群,完善產業鏈條,騰訊、華為、阿里巴巴等眾多數字經濟頭部企業落戶川渝,兩省市工業互聯網標識累計注冊量、解析量均突破380億。
2024年12月,重慶梁平至四川達州和綿陽北川的川渝首條低空短途運輸航線開通,是兩省市在新興產業協作方面的成果。此外,雙方還在共建西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊、成渝高效特色農業示范帶上持續用力,一批具有川渝特色的新產品、新業態、新模式不斷涌現。
聯動實施197項改革,全力打造跨區域協作樣板
陳新武介紹,5年來,兩省市緊扣“改革開放新高地”的戰略定位,聯動實施197項改革,全力打造跨區域協作樣板,取得了初步成效。
經濟區與行政區適度分離改革,是國家賦予成渝地區的一項重大改革任務。川渝兩省市以10個毗鄰地區功能平臺為載體,積極探索相關改革試點。最具代表性的是川渝高竹新區,作為全國首個跨省共建的省級新區,通過川渝協同立法被賦予了行政主體資格,率先打造了一體化運行的跨省域稅費征管服務中心,統一79項稅費政策,納稅人平均辦稅時長大大壓縮,首張發票存根被國家博物館永久收藏。
探索區域市場一體化。2022年3月,黨中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》,鼓勵雙城經濟圈優先開展區域市場一體化建設。兩省市圍繞制度統一、監管協同、設施聯通、執法聯動,積極探索區域市場一體化新機制,實現毗鄰地區公平競爭交叉審查、互評政策措施626件;建成鐵路和高速公路通道22條、兩地人員往來日均超過100萬人次。
探索公共服務一體化。聯合發布4批次“川渝通辦”事項,涉及355類具體事項,日均辦理量超2萬件次,辦理時間平均壓縮了50%以上。以前企業在川渝兩地間遷移,需要先清稅注銷,通過數據協同共享,實現了企業跨省市“一鍵遷移”,企業無需清稅注銷,辦理時限大大壓縮。