廣州關于電動自行車的新規(guī)——《廣州市電動自行車管理規(guī)定》已經(jīng)頒布近兩周時間，但在社交媒體上，相關熱議一直沒有停止。
日前，廣州市公安局交警支隊相關負責人對電動自行車新規(guī)熱點問題最新回應稱，明年將推出非機動車分類管理規(guī)定，推行外賣專用號牌。
最近幾年，面對電動自行車治理難題，廣州出臺多項措施，比如2021年11月，實行了電動自行車登記上牌管理；2023年6月，發(fā)布了《廣州市人民政府關于電動自行車通行管理措施的通告》，提出對電動自行車實行分路段分時段限行。而今年12月初，廣州最新發(fā)布的電動自行車新規(guī)，更被認為融合了對電動自行車治理的多項新措施。
12月30日，新規(guī)即將正式實施，廣州是否能解“電雞圍城”之困？
廣州街道 圖/視覺中國
“限速15公里”之爭
在廣州發(fā)布的新規(guī)中，第二十六條羅列出多項電動自行車不得實施的行為，包括“在非機動車道內(nèi)行駛時最高時速超過十五公里”。這一條款自發(fā)布以來，一直備受熱議。
值得關注的是，即使體力一般的普通人，騎自行車的速度也可到達每小時15公里左右，換算成秒速則是每秒約4.17米；而對于體力較好的人，騎行速度甚至可以達到每小時20公里，也就是每秒約5.56米。
2019年4月施行的電動自行車強制性國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》規(guī)定，電動自行車“最高設計車速不超過25公里每小時”。因此，新規(guī)明確在非機動車道，電動自行車行駛時速不得超過15公里的限制，引發(fā)關注。
12月17日，廣州市公安局交警支隊相關負責人對外表示，“限速15公里條款”并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）。
2004年5月1日施行的《道路交通安全法》第五十八條規(guī)定，殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里。
不過，有曾經(jīng)參與《道路交通安全法》制定的專家告訴中國新聞周刊，當時提出非機動車15公里限速的主要研究對象，是自行車和當時較流行的助力電動自行車的平均速度，“和現(xiàn)在流行的電動自行車存在一定區(qū)別”。
值得關注的是，自2004年5月《道路交通安全法》施行以來，經(jīng)歷了三次修訂，交通肇事賠償、醉駕入刑、駕駛資格考試管理等內(nèi)容不斷更新。但關于限制電動自行車最高時速的第五十八條，一直沿用至今。
有多位來自廣州的即時配送員向中國新聞周刊表達了一定擔憂。在他們看來，如果配送全程速度低于15公里每小時，很可能每天配送的單量大為減少，部分訂單還可能面臨超時的可能。他們表示，目前在外賣、閃送等即時配送行業(yè)，配送員的工資是以單量多少為依據(jù)。
“《道路交通安全法》中關于電動自行車限速的條款，制定時間在二十多年前，年代久遠。隨著時代發(fā)展，各大城市制定電動自行車相關條例時，還應更多參考當下的交通狀況。”清華大學交通研究所副所長楊新苗表示。
在華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛看來，對于電動自行車的治理，應該更加精細化。他說：“為了保證行駛安全，對電動自行車行駛速度采取一定的限制是合理的。但應該區(qū)分生活型用車和營運型用車，目前廣州電動自行車保有量的絕大部分，來自生活型用車。對于即時配送型用車，制定限速規(guī)則時，應該綜合考慮行業(yè)的特點和配送需求。”
根據(jù)廣州交警相關負責人的最新回應，廣州將于明年上半年推出針對外賣等行業(yè)的專用號牌，以及配套的管理規(guī)定，相關號牌將由相關企業(yè)申請，并僅限本企業(yè)員工使用，將“私家車”與“企業(yè)車”進行區(qū)分。
總量控制來了？
自新規(guī)發(fā)布以來，關于電動自行車總量的控制，同樣備受關注。
新規(guī)的第五十條明確，市人民政府根據(jù)城市道路交通發(fā)展狀況和發(fā)展導向，綜合考慮交通出行合理需求，可以對電動自行車實行總量控制。
廣州市公安交警部門統(tǒng)計，截至2024年9月，廣州全市電動自行車登記上牌數(shù)量為540萬輛，比去年同期增長140萬輛，增幅35%，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。根據(jù)相關預測，目前廣州電動自行車保有量超600萬輛。
在廣州，當?shù)厝朔Q電動自行車為“電雞”，不論海珠橋、廣州大道、黃埔大道，還是科韻中路、金沙洲大橋等主干道，“電雞”大軍時常穿梭在機動車道與人行道之間，由于其龐大的數(shù)量，也被不少當?shù)厝藨蚍Q“電雞圍城”。
而截至2024年6月，廣州全市小汽車保有量約370萬輛。為了緩解交通擁堵，廣州早就出臺相關政策，限制小汽車數(shù)量的增長。早在2012年8月，廣州就開始通過搖號的方式，分配中小客車增量指標，以控制車輛增長。2018年7月，廣州又開始實施“開四停四”管理措施，具體規(guī)定為非廣州市籍中小客車在管控區(qū)域內(nèi)行駛時，每自然日最多可通行4次，再次進入須間隔4天以上。該措施在2024年7月1日進行了調(diào)整，優(yōu)化為“高峰限行”管理措施。不少分析認為，對小汽車數(shù)量的控制和限行政策，進一步助推了電動自行車數(shù)量的快速增長。
在楊新苗看來，目前廣州老城區(qū)不少路段缺乏非機動車道，導致不少電動自行車在人行道上與行人“搶路”，存在一定安全隱患。這樣的情況下適當控制總量，再考慮進一步的措施，比如電動自行車輕量化等，不失為一種考量。
“如果要控制總量，不僅要確定合理的容量，還應進一步精細化管理，比如關注區(qū)域之間配額和總量的動態(tài)變化等。”廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎表示。
截至2023年末，廣州常住人口達到1882.70萬人，城鎮(zhèn)化率高達86.76%，比2013年末的1292.68萬人，增長了590萬人。
胡剛認為，電動自行車數(shù)量之所以快速增長，首先在于人口快速增長帶來的出行需求增長。在他看來，控制電動自行車總量可能只是權宜之計，因為出行需求是客觀存在的，無法抑制，更應該做的是疏導。
在部分業(yè)內(nèi)人士看來，如果想真正控制電動自行車總量，當下的公共交通系統(tǒng)還應進一步便捷化。
專家：道路改造迫在眉睫
廣州官方數(shù)據(jù)顯示，電動自行車交通違法居高不下，2022年以來，廣州市公安交警部門每年查處電動自行車交通違法超過100萬宗。這也成為新規(guī)出臺的重要背景。
胡剛坦言，廣州的城市道路設計目前以汽車為中心，缺乏足夠的非機動車道和停車設施，導致電動自行車亂停亂放、占用人行道，這是造成交通安全隱患的主要原因之一，也是電動自行車被詬病的重要因素之一。
值得關注的是，廣州的新規(guī)明確，電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，靠車行道的右側行駛。這與《道路交通安全法》一致。此外，新規(guī)還明確，確須在未設置非機動車道的路肩通過的下車推行。
不少業(yè)內(nèi)分析認為，20世紀90年代末以來，廣州歷經(jīng)幾輪綜合交通規(guī)劃，在一段時間內(nèi)并未充分考慮非機動車的出行需求。其中，1996年修編的《廣州市城市總體規(guī)劃（1991—2010）》甚至提出，在改善公交服務的過程中，逐步限制自行車的發(fā)展，并把自行車從主干道上分離出去。
2006年，廣州一度實施對電動自行車不予登記、不準上道路行駛的管理措施，直到2021年才放開“全禁”的做法?！?020年廣州市交通發(fā)展年度報告》顯示，廣州城市的道路大都為單幅路和雙幅路，機動車的車道數(shù)多、寬度大，但大部分道路都沒有非機動車道，有的采用非機動車與人行道共用的形式。
針對非機動車駕駛人面臨“無路可走”或非機動車道不連貫等問題，廣州交警相關負責人日前表示，廣州已建成非機動車道2966公里，在259個路口配套設置了非機動車信號燈。但受限于道路資源，仍存在車道缺失、過窄、不連貫等問題，缺口較大，廣州交警已將其納入明年的重點工作，進行改善與解決。
“目前在廣州，部分機動車道已經(jīng)改建成六車道甚至八車道，但是仍然沒有非機動車道，相關路段亟待進行改造。”胡剛直言。在他看來，廣州城市內(nèi)道路改造迫在眉睫，特別是對于非機動車道改造要給予足夠的重視。
他說：“部分老城區(qū)過于狹窄的道路，機動車通行容易造成嚴重擁堵，這類道路能否改造成專供非機動車通行的道路？此外，還應設置更多自行車和電動自行車的停車場，這是解決其亂停亂放、占用道路的有效措施。”